Belastingverhoging Kansspelen Brengt Minder Op Dan Verwacht Door Krimpende Markt
De Nederlandse overheid voerde een gefaseerde verhoging van de kansspelbelasting door waarbij het tarief op 1 januari 2025 steeg van 30,5 procent naar 34,2 procent en vervolgens op 1 januari 2026 verder opliep tot 37,8 procent, maar de extra inkomsten bleven ver achter bij de ramingen die uitkwamen op 2 miljoen euro in 2025 en 57 miljoen euro in 2026 terwijl de projecties respectievelijk 108 miljoen euro en 216 miljoen euro bedroegen.
Achtergrond van de Tariefaanpassingen
Het ministerie van Financiën had deze stappen ingevoerd om de staatskas te versterken terwijl tegelijkertijd strengere spelerbeschermingsmaatregelen zoals depositlimieten en reclamebeperkingen van kracht werden, en waarnemers zagen al snel dat de combinatie van deze factoren de totale belastbare basis deed krimpen omdat spelers zich terugtrokken of naar andere kanalen uitweken.
Werkelijke Opbrengsten versus Projecties
Gegevens van toezichthouders tonen aan dat de extra belastinginkomsten in 2025 beperkt bleven tot slechts 2 miljoen euro terwijl de overheid 108 miljoen euro had verwacht, en voor 2026 vielen de resultaten uit op 57 miljoen euro tegen een voorspelde 216 miljoen euro omdat de marktomvang zelf afnam onder invloed van de nieuwe regels en het wegsterven van het Euro 2024-effect.
Factoren die de Terugval Verklaarden
Depositlimieten voor spelersbescherming reduceerden de totale inzetvolumes terwijl reclamebeperkingen de zichtbaarheid van legale aanbieders beperkten, en tegelijkertijd vervaagde de piek in activiteit na het Europees kampioenschap voetbal van 2024 waardoor de totale belastinggrondslag smaller werd dan in de modellen was meegenomen.
Holland Casino en de Nederlandse Loterij ondervonden directe gevolgen omdat hun omzet daalde onder de nieuwe limieten en de krimpende actieve spelersbasis terwijl kleinere operators vergelijkbare druk ervoeren en de gezamenlijke monitoring van de Kansspelautoriteit bevestigde dat de verwachte belastingopbrengsten lager uitvielen dan voorzien.
Impact op Grote Operators
Holland Casino zag zijn belastbare basis krimpen doordat spelers minder stortingen deden onder de nieuwe limieten, en de Nederlandse Loterij rapporteerde vergelijkbare terugval in activiteit omdat reclamebeperkingen de werving bemoeilijkten terwijl de totale markt kromp en de belastingdruk per transactie toenam zonder dat volumes compenseerden.
Ontwikkelingen tot Juli 2026
In juli 2026 bleek uit de meest recente cijfers dat de effecten van de tweede tariefstap nog steeds doorwerkten omdat de markt zich niet had hersteld en de combinatie van depositlimieten met reclamebeperkingen de spelersaantallen lager hield dan voor de verhogingen het geval was, waardoor de extra inkomsten verder onder de oorspronkelijke ramingen bleven.
Conclusie
De gefaseerde belastingverhoging heeft tot nu toe minder extra middelen opgeleverd dan voorzien omdat meerdere externe factoren de marktomvang beïnvloedden, en gegevens van toezichthouders blijven de ontwikkeling van de belastinggrondslag volgen om te bepalen hoe de situatie zich verder ontwikkelt in de komende periodes.