Kansspelautoriteit constateert daling channelisatie naar 49 procent en opkomst illegale markt in eerste halfjaar 2025
De Kansspelautoriteit heeft in haar jaarverslag over 2025 gemeld dat de channelisatie in Nederland is gedaald naar 49 procent in de eerste helft van 2025, terwijl die eind 2024 nog op 51 procent stond en het aandeel van de legale sector verder onder druk is gekomen doordat de illegale markt in bruto spelresultaat groter is geworden. Volgens de gegevens bedroeg de omzet van vergunde aanbieders 602 miljoen euro in de tweede helft van 2025, terwijl illegale exploitanten ongeveer 617 miljoen euro genereerden in de eerste helft van dat jaar.
Belangrijkste cijfers uit het rapport
De regulator presenteerde deze bevindingen in het Jaarverslag Kansspelautoriteit 2025 en benadrukte dat strengere maatregelen zoals depositlimieten van 300 euro voor spelers tussen 18 en 24 jaar en 700 euro voor oudere gebruikers samen met belastingverhogingen spelers hebben gestimuleerd om over te stappen naar ongereguleerde platforms. De gegevens tonen aan dat de legale sector nauwelijks groei vertoonde, terwijl de illegale activiteiten in omvang toenamen en daarmee het wettelijke aanbod voorbijstreefden.
Beleidsmakers en toezichthouders observeerden dat deze ontwikkeling zich voordeed ondanks eerdere verwachtingen over een stabiele of stijgende channelisatie na de liberalisering van de markt. Cijfers geven aan dat de verschuiving vooral zichtbaar werd in de eerste zes maanden van 2025, waarbij het bruto spelresultaat van illegale sites een duidelijke piek bereikte.
Oorzaken achter de verschuiving naar illegale aanbieders
Strengere spelerbescherming en hogere belastingen vormen de voornaamste drijfveren achter de beweging naar onvergunde sites, omdat deze beperkingen spelers ertoe aanzetten om platforms zonder licentie te verkennen waar geen limieten gelden en waar lagere operationele kosten gelden. De Kansspelautoriteit merkte op dat dergelijke factoren hebben bijgedragen aan een omgeving waarin illegale exploitanten hun marktaandeel konden uitbreiden zonder de verplichtingen die vergunde partijen wel hebben.
Diezelfde maatregelen, bedoeld om kwetsbare groepen te beschermen, hebben volgens de rapportage indirect geleid tot een toename in de vraag naar alternatieven buiten het legale kader. Observers noteerden dat spelers die voorheen bij vergunde aanbieders actief waren, nu vaker kiezen voor sites die geen depositlimieten hanteren of lagere belastingdruk kennen.
Reactie en initiatieven van de Kansspelautoriteit
Als antwoord op deze ontwikkelingen heeft de Kansspelautoriteit Project Disconnect gelanceerd, een initiatief dat zich richt op het verstoren van de infrastructuur van het illegale ecosysteem door samenwerking met internetproviders en betalingsdiensten. Dit project bouwt voort op eerdere handhavingsacties en beoogt de toegang tot illegale platforms te bemoeilijken terwijl de focus blijft liggen op de bescherming van Nederlandse spelers.
De autoriteit heeft in juni 2026 verdere stappen aangekondigd om de effectiviteit van deze aanpak te monitoren, waarbij gegevens uit het rapport worden gebruikt om gerichte interventies te plannen. Zulke inspanningen benadrukken de intentie om de balans tussen legale en illegale markten te herstellen zonder afbreuk te doen aan bestaande beschermingsmaatregelen.
Gevolgen voor de Nederlandse gokmarkt
De daling in channelisatie heeft gevolgen voor zowel de inkomsten van de overheid als voor de positie van vergunde operators, omdat een groter deel van de activiteit buiten het gereguleerde systeem plaatsvindt en daardoor minder onderworpen is aan toezicht of belasting. Cijfers uit het rapport laten zien dat de legale sector in de tweede helft van 2025 vrijwel stabiel bleef, terwijl de illegale markt een groeiende rol speelde in het totale bruto spelresultaat.
Partijen die de markt volgen, merken dat deze trend vraagt om aanpassingen in zowel beleid als handhaving om te voorkomen dat de verschuiving zich verder doorzet. De Kansspelautoriteit blijft data verzamelen om inzicht te krijgen in de langetermijneffecten van de huidige regels en om mogelijke aanpassingen te onderbouwen.
Conclusie
De rapportage van de Kansspelautoriteit over de eerste helft van 2025 illustreert een duidelijke verschuiving in de Nederlandse gokmarkt waarbij de channelisatie daalde naar 49 procent en de illegale sector het legale aanbod overtrof in bruto spelresultaat, gedreven door depositlimieten en belastingverhogingen. Project Disconnect vormt een centraal onderdeel van de respons om de infrastructuur van illegale activiteiten aan te pakken en de balans te herstellen. De gegevens uit het jaarverslag bieden een basis voor verdere monitoring en beleidsontwikkeling in de komende periode.